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2019年12月28日 10:38:23
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李雪勤:怎样看待开展调查研究的重要性?
发布时间:2022-05-24 22:35:19
来源:中法新闻法制网
        本网讯(课题调研:李国军 )原创 :李雪勤 李雪勤文论 发表于北京
本公众号作者:李雪勤,曾供职于中央纪委、中央办公厅、中央巡视组,参加了党的十六大、十七大、十八大三次党代会报告起草和党章的修改工作,四次参加中央全会决定的起草工作,现为中国纪检监察学院客座教授、中央社会主义学院客座教授、中国社会科学院中国廉政研究中心副理事长、北京大学政府管理学院特聘导师、中国人民大学区块链研究院名誉院长、北京科技大学廉政研究中心首席专家。曾经出版《新中国反腐败通鉴》《中国拒绝腐败》《民主与改革》《探索与辉煌》《中国共产党纪律检查工作60年》《中国共产党执政以来反腐倡廉思想研究》、《新时代党的作风建设》《新时代党的纪律建设》等著作。

   《怎样起草文稿》于2019年在浙江人民出版社出版后已经第8次印刷,《清廉中国——反腐败国家战略》于2021年1月在浙江人民出版社出版发行,敬请关注(见文后),谢谢!
怎样看待开展调查研究的重要性?

调查研究是做好工作的最根本的方法,时时刻刻地体现在各项工作中。调查研究本身并不是目的,而是实现更高目的的途径、手段与方法。

(一)调查研究是科学决策的重要基础和条件
1992年上半年,我和山东省纪委研究室主任到山东省烟台市调研社会各界代表民主评议政府职能部门、实行民主评议监督的经验。这在当时是第一个关于民主评议监督的做法。当时烟台市纪委研究室主任自谦地说,我们小地方搞不好什么经验。我当时就和他说:你千万不能小看地方的经验,中国农村的改革就是从小岗村开始的。只要你的做法符合发展趋势和方向,很可能会成为全国都会推广的经验。后来烟台市的这个调研报告以《实行民主评议监督 推进党风廉政建设》为题,发表在1992年8月7日的《人民日报》上。这就是调查研究的魅力!

历史经验说明,各种问题的解决都取决于正确的决策,而正确的决策来源于对客观实际的周密调查研究。领导机关在任何时候都要自觉把调查研究作为想问题、办事情、作决定的基本前提,用更多的时间、花更大的气力去弄清情况,并加以科学的分析和研究。陈云同志曾讲过,中央书记处讨论决定重大问题时,事先要调查研究,要准备好方案,而且要准备两个方案,不要只准备一个方案。

对于我们纪检监察工作来讲,同样如此。包括制定反腐倡廉各项政策、出台各项制度、部署各项工作等,都离不开调查研究。纪检监察调研工作的目的不是写学术论文,而是直接为反腐倡廉决策和指导工作服务。比如,我们每年都要进行反腐倡廉形势的调查研究,为委部领导部署反腐倡廉工作提供参考;在每次起草中央纪委全会工作报告前,都要进行大量的调查研究,广泛听取各方面的意见建议。

1992年12月,中央纪委研究室在深圳召开“反腐败斗争理论与实践”研讨会,这是全国第一次以“反腐败斗争”为主题的研讨会。当时除我们中央纪委研究室的同志外,还有浙江、山东、湖南、广东等地方纪委的同志参加了会议。1993年3月,由中央纪委领导同志主持,在南京召开了部分省市纪检监察调研工作座谈会。这两次会议提出的理论观点和对策建议,就为十四届中央纪委第二次全会作出反腐败斗争的决策,提供了重要的理论和实践的依据。

(二)调查研究是总结推广经验、推动工作落实的重要途径

发现、总结和推广经验是开展调研工作的必然要求,也是新时期纪检监察调研部门的一项重要职责。各地区各部门各单位的实践基础、研究资源、探索力度都不一样,有的地方碰到的问题比较早、比较新、可能也更为复杂,他们开展工作的很多做法就走在其他地方的前面,他们解决矛盾问题的治理举措在经过实践检验之后可以作为经验推广。其他地方可以学习借鉴这些经验,取长补短,少走弯路,节约成本,取得事半功倍的效果。中央纪委领导特别强调,要及时总结推广基层创造的新鲜经验。2010年在全国反腐倡廉建设创新经验交流会上交流的经验,有许多是我们调研部门发现和总结的。2011年我们中央纪委研究室总结了上海、安徽等5个省(市)开展阳光拆迁的成功做法,形成《关于各地“阳光拆迁”好做法好经验的调研报告》,得到中央和国务院有关领导同志批示,由中宣部组织各大媒体进行广泛宣传。

调查研究也是推动工作落实的有力举措。刘少奇同志曾说,执行政策就是实践,在实践中间调查研究,在实践中间认识客观世界,在实践中间发现我们的错误,在实践中间发现新的问题、制定新的政策。所以,重要的问题在于执行,在于实践,中央的政策也是实践过程的总结,是总结过去的实践。2010年,根据中央党建工作领导小组的安排,中央纪委领导同志带领我们一行9人到宁夏甘肃调研两地贯彻落实十七届四中全会精神的情况,这个调研的过程也是一个督促落实的过程。中央纪委领导同志多次强调,要把检查工作与调研工作结合起来,发现问题,总结经验,更好地推动工作。

(三)调查研究是深入实际发现问题、反映民意的重要方式

反映民情民意,发现突出问题,提出对策建议,是开展调研工作的最终目的,也是调研工作发挥出谋划策、以文辅政作用的重要体现。

反映民情民意是我们纪检监察调研部门的本职工作。我们要始终站在党和人民利益的立场上,忠诚于党和人民的事业,把以人为本、执政为民作为开展工作的根本指导原则,牢固树立群众观念,始终把群众放在心上,使调研工作更好地集中群众智慧、凝聚社会共识、体现人民意志。现在,随着现代社会科技进步,交通越来越便捷,过去吉普车要跑大半天的路现在用不了一个小时;通信越来越便捷,过去连邮政都难通的地方都有了手机宽带互联网。由于现代社会专业分工越来越细化,加之现代社会运行模式逐渐定型,党员干部脱离群众现象反而越来越突出了。别说在部委大机关工作的同志很少直接面对群众,就是在基层一线工作的同志也整天忙在会议室里,困在办公桌前。我们要密切联系群众,最直接的办法就是深入基层去搞调查研究,走到实践的过程中去,走到发展的第一线去,在与群众交流中了解他们的所思所想,所愿所望。这些年,我们开展反腐倡廉民意调查工作,就是了解群众对反腐倡廉建设的意见建议的一种重要方式,并且每年都要把民意调查报告作为中央纪委全会工作报告(送审稿)的附件一起提交给中央政治局,效果比较好。我们还把群众的留言进行梳理、归纳,整理成一个综述材料报送委部领导参阅,让领导更清楚地了解群众的心声,也得到领导的高度肯定。

发现突出问题是开展调研工作的首要任务,也是最需要下大力气去攻克的重要环节。特别是一些倾向性问题,更需要我们去发现的反映。问题找得准,提出对策才能对症下药、有的放矢。问题发现得早,开展工作才能未雨绸缪,防病于未发之前,治病于初起之时,把问题遏制在萌芽状态。对于纪检监察调研部门来说,要及时发现新情况、新问题,并作为开展调查研究的着力点和结合点,提供急需有效的对策建议,以解决实际工作中存在的问题。

提出对策建议是纪检监察调研工作的主要目的。我们是领导机关的参谋助手,就是要从通过各种渠道和方式来发现问题、提出对策,为领导决策服务。我们绝大部分调研工作都是服从于这个任务的。

(四)调查研究是我们出好大主意、当好大参谋的必修课

2010年时任中央纪委主要领导同志在看望贵州省纪委同志时专门提出,办公厅、研究室等综合部门要出大主意、当大参谋。这是中央纪委主要领导对我们综合部门的殷切期望。

2000年,南京市一些离休干部向时任总书记写信提出,为什么反腐败抓了这么久,力度这么大,腐败现象依然很严重?究竟有没有什么有效措施遏制腐败现象的滋生蔓延?2000年7月,时任中共中央总书记在信上作了重要批示,指示要研究腐败屡禁不止的原因究竟是什么。为此,在中央纪委主要领导同志直接主持下,中央纪委组织专门力量,在对40多份调查报告深入研究的基础上,用了两个月的时间进行调查研究,撰写并向党中央呈送了《关于进一步加大反腐败斗争力度建议的报告》。《建议报告》提出了进一步加大反腐败力度的“十七条建议”,在提出继续加大惩治腐败力度的同时,强调要加大治本力度,改革行政审批制度、财政制度和干部人事制度等重大措施。十五届中央纪委第五次全会报告就是在这个《建议报告》的基础上形成的。《建议报告》有力地推动了反腐败斗争从侧重遏制转到标本兼治、综合治理、逐步加大治本力度的轨道,成为反腐倡廉调查研究史上的一个典型案例。

随着反腐倡廉建设的深入,新情况新问题不断出现,所要解决的矛盾和问题更为复杂。这些新矛盾新问题,都迫切需要我们加强调研,掌握新情况、认识新问题,寻求新对策、破解新矛盾,增强工作的主动性和预见性,不断推进反腐倡廉建设深入开展。作为纪检监察研究部门来讲,每年拿不出几个像样的调研报告,是不合格的。不会搞调查研究的干部,也是难以适应工作岗位的。

总之,重视和加强调查研究,是我们共产党人坚持辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观、方法论的必然要求,是实现理论与实际相结合、正确制定方针政策的根本途径,是必须始终坚持的基本工作方法和领导制度。正如习近平同志所说:调查研究不仅是一种工作方法,而且是关系党和人民事业得失成败的大问题;领导干部不论阅历多么丰富,不论从事哪一方面工作,都应始终坚持和不断加强调查研究。
2019年4月以来,李雪勤已经分别出版《怎样起草文稿》和《清廉中国——反腐败国家战略》两本书。敬请各位有兴趣的读者关注和选购,如网购一般第二日可到家。两本书的订书电话:18805711186 陶辰悦  市场部电话:0571 85061682 85176516。谢谢! 


《怎样起草文稿》  作者:李雪勤
浙江人民出版社2019年3月出版,目前已经第8次印刷



《清廉中国——反腐败国家战略》
  作者:李雪勤
  浙江人民出版社2021年1月出版